Terre e rocce da scavo. Lo stesso materiale può ricadere in regimi diversi a seconda di provenienza, contaminazione, destinazione e documentazione. Il contenuto non sostituisce la verifica del piano o della dichiarazione di utilizzo, delle analisi e del cantiere concreto.
Cantieri · rifiuti · sottoprodotti
Terre e rocce da scavo: quando sono rifiuti, quando sono sottoprodotti e cosa verificare dopo un controllo
Uno dei problemi più frequenti nei cantieri nasce quando terra, rocce o materiali di scavo vengono movimentati o depositati senza che sia chiaro quale regime giuridico li accompagni. La destinazione del materiale e la documentazione predisposta prima o durante lo scavo sono decisive.
Tre regimi diversi che non vanno confusi
Il d.lgs. n. 152/2006 e il D.P.R. n. 120/2017 distinguono almeno tre situazioni: materiale escluso dalla disciplina dei rifiuti perché riutilizzato allo stato naturale nello stesso sito; terre e rocce qualificate come sottoprodotto; terre e rocce che restano invece rifiuti e devono essere gestite come tali.
Riutilizzo nello stesso sito: l’esclusione dell’art. 185
L’art. 185, comma 1, lett. c), esclude dalla disciplina dei rifiuti il suolo non contaminato e altro materiale allo stato naturale escavato durante attività di costruzione quando sia certo che verrà riutilizzato, allo stato naturale, a fini di costruzione nello stesso sito in cui è stato escavato.
Questa esclusione non può essere estesa automaticamente a materiali movimentati verso aree diverse. Lo stesso art. 185, comma 4, stabilisce che il suolo escavato non contaminato utilizzato in siti diversi debba essere valutato secondo la disciplina dei rifiuti, dei sottoprodotti e dell’End of Waste.
Utilizzo in un sito diverso: il ruolo del D.P.R. n. 120/2017
Alla data di aggiornamento di questa pagina, il D.P.R. n. 120/2017 resta il regolamento vigente per la gestione delle terre e rocce da scavo. Disciplina i casi in cui il materiale può essere qualificato come sottoprodotto, il deposito temporaneo delle terre e rocce qualificate rifiuti, il riutilizzo nel sito di produzione e la gestione nei siti oggetto di bonifica.
Per il sottoprodotto non basta dichiarare che il materiale “sarà riutilizzato”: occorre che siano soddisfatte le condizioni normative, compresa la certezza dell’utilizzo e la conformità ambientale, e che la documentazione prevista per il tipo di cantiere sia predisposta correttamente.
“Stesso sito” non significa semplicemente stessa proprietà o stessa impresa
La Cassazione ha chiarito che, ai fini dell’esclusione dell’art. 185, la nozione di “stesso sito” richiede un’area geograficamente definita e determinata. Non possono essere automaticamente considerate un unico sito porzioni di territorio distinte e autonome, prive di continuità e con diversa destinazione. Il dato catastale o proprietario, da solo, non risolve quindi la questione.
Quando il materiale viene contestato come rifiuto
Se mancano i presupposti dell’esclusione o del sottoprodotto, le terre e rocce possono ricadere nella disciplina dei rifiuti. A quel punto diventano centrali classificazione, deposito temporaneo, trasporto, formulari e destinazione ad impianto autorizzato. Una movimentazione considerata internamente come semplice “riporto” o “riempimento” può quindi assumere una qualificazione giuridica diversa.
Rifiuti, sottoprodotti ed End of Waste → · Deposito incontrollato di rifiuti nell’impresa →
Cosa controllare dopo un sopralluogo
- origine esatta del materiale e area di scavo;
- destinazione prevista e sito di effettivo utilizzo;
- analisi e documentazione sulla qualità ambientale;
- piano di utilizzo o dichiarazioni previste dal D.P.R. n. 120/2017;
- tempi di deposito e tracciabilità delle movimentazioni;
- eventuali formulari e impianti destinatari se il materiale è stato gestito come rifiuto;
- titoli edilizi e progetto delle opere di riempimento, rimodellazione o rilevato.
Movimenti di terra e sequestro dell’area
Quando la contestazione riguarda riempimenti, piazzali o modifiche morfologiche, la questione può intrecciare disciplina dei rifiuti, urbanistica ed esigenze cautelari. La prima verifica deve ricostruire sia la provenienza del materiale sia il titolo delle opere eseguite.
Controllo ambientale in azienda → · Sequestro di azienda o area →
Domande frequenti
Le terre da scavo sono sempre rifiuti?
No. Possono essere escluse dalla disciplina dei rifiuti o qualificate come sottoprodotto quando ricorrono tutte le condizioni previste dalla legge.
Posso spostare la terra su un altro terreno della stessa azienda?
La coincidenza del proprietario non basta a rendere automaticamente le due aree “lo stesso sito”. Occorre verificare continuità, destinazione e disciplina applicabile alla movimentazione.
Se manca la dichiarazione prevista per il sottoprodotto, posso regolarizzare dopo?
La qualificazione va verificata sulla disciplina applicabile e sulla documentazione che doveva accompagnare la gestione del materiale. Non è prudente considerare ogni adempimento sanabile retroattivamente.
Fonti
- D.P.R. 13 giugno 2017, n. 120 – testo vigente.
- D.lgs. n. 152/2006, art. 185.
- D.lgs. n. 152/2006, art. 184-bis.
- Cass. pen., sez. III, 21 giugno 2023, n. 26805.
